（2004年12月28日）

　　为加快我市杨树等速生丰产林基地建设步伐，充分利用“四旁”空闲地、坡耕旱地、低产水田、滩涂库尾等宜林地（基本农田除外，下同）资源，调整农业产业结构，调动社会各方面造林积极性，改善生态环境，做强林业产业，促进农民增收，特提出如下意见。
　　一、落实工作目标。从2005年开始，连续5年开展“速生丰产林基地建设年”活动。每年人均栽种速生树10棵（其中杨树不少于50%）。
　　二、加大宣传力度。通过广播、电视、报纸等新闻媒体开辟“速生丰产林基地建设”专题或专栏，对造林大户、经营机制、造林技术等进行宣传，各地还要利用宣传栏、固定宣传牌、永久性标语、专题片、宣传手册、农村电影等多种群众喜闻乐见的形式进行宣传，使全市上下对栽种杨树等速生丰产林的技术要求、经济效益都有全新的认识，形成全社会都来关注造林、参与造林的氛围。
　　三、强化政府推动。各级财政要安排专项经费，抓好苗圃基地建设。凡在宜林地营造的速生丰产林，由县级人民政府颁发林权证。允许自主采伐，不受采伐限额限制。林业规费按不超过基价5%的标准收取。
　　四、搞活市场流通。坚决打破区域封锁，木材实行自产自销，价格随行就市，任何单位不得干预，建立起开放、公平、竞争、有序的木材经营市场。
　　五、推进龙头带动。木材加工企业必须建立与其加工规模相配套的速生丰产林基地。鼓励木材加工企业按有关产业政策规定，向国家申请速生丰产林基地建设项目，或向银行贷款造林；鼓励企业采取公司加基地、基地连农户的形式，建设速生丰产林基地。
　　六、鼓励全民参与。鼓励机关、企事业单位以及干部、职工通过领办、承包、租赁等形式带头造林，带领群众造林；鼓励社会各界参与速生丰产林基地建设。
　　七、转变经营机制。凡宜林地造林应坚持“谁地、谁造、谁管、谁有”的原则，落实树有其主，主有其权，权有其责，责有其利。可实行以下三种形式：（1）统一规划，分户造林，自主管理，自主经营。（2）大户牵头，股份合作，统一管理，收益分成。（3）能人承包，流转林地，明晰产权，自负盈亏。对国有或集体的宜林地，任何组织和个人都必须按照“公开、公平、公正”原则，通过竞标拍卖、承包、租赁等方式取得经营权。对拥有宜林地又没有能力造林的农户，应本着自愿的原则，按有关规定流转给其他农户或经营者造林；对有造林能力又占而不造的，可由集体统一规划、依法处置。
　　八、做好苗木培育。（1）落实育苗面积。各县市区应根据各地造林苗木需求量，以乡镇或划定片区建立相应苗圃。（2）推广优良品种。杨树主要推广南林95、南林895、中汉系列、中潜系列、南抗杨等品种，对没有经过本地中试和试验不合格的品种不得大面积推广，其它速生丰产林的树种也要因地制宜选择优良品种。（3）加强育苗管理。2005年3月份以前完成播种、种条栽植工作，落实管理和检疫责任，定向培育优质壮苗，确保二级以上苗出圃，杜绝三级苗和带病苗出圃。
　　九、做到适地适树。（1）房前屋后零星地块以栽种泡桐、杨树为宜。（2）对有水不涝的滩涂库尾和无水不旱的坡耕旱地、沟渠路旁、低产水田、水塘四周、田埂地头以及其他不影响水利工程防洪安全的宜林地以栽种杨树为宜。（3）在山区湿度较大的区域以栽种桤木、拟赤杨为宜。（4）在土质贫瘠的荒坡荒山以栽种湿地松、酸枣树等为宜。
　　十、实行科学造林。在沙洲地、田埂等土质疏松的地块栽种杨树采取以扦插为主，在坡耕地、旱地等土质板结的地块栽种杨树必须打大穴（1×1×1米）、施基肥、带蔸栽、浇足水；广泛应用GGR系列生根剂和“保林3号”注射防虫等科技成果。根据不同立地条件，可分别采取以下三种模式。（1）大行距栽树、套种套养。行株距为4×6或4×7米，推行林粮、林药、林草、林菜、林菌套种或林禽、林牧、林蛙、林鱼套养。（2）小行距栽树、分年度间伐。行株距为1.5×2米。（3）高密度栽树，一次性砍伐。行株距为1×1.5米或1×1米。
　　十一、完善服务体系。各级林业部门要负责造林技术培训和指导工作，健全县乡村三级森防体系，指导林农做好森林病虫害防治工作，县市区森防站要配强力量，覆行职责，搞好服务，乡镇林业员要承担起病虫害检疫和防治的技术指导，村委会要配备一名病虫害测报员。
　　十二、抓好三件实事。（1）绿色通道工程。要求国道和高速公路两旁宜林地栽树30—60米宽；省、县道两旁宜林地栽树20-40米宽；乡村公路两旁宜林地栽树10-20米宽。（2）绿色养老工程。凡年满45周岁的农村独女户和二女不再生育户，由所在地乡镇人民政府负责为其组织，村委会负责落实，村民小组负责无偿提供栽种杨树等速生林的宜林地，属“四旁”、滩涂等空闲地的，要落实栽种不少于200株速生树的宜林地面积；属于坡耕地、旱地或其他耕地的（基本农田除外），要落实栽种不少于100株速生树的宜林地面积。苗木由当地政府无偿提供。（3）绿色帮扶工程。凡列入扶贫帮困对象的农村特困户，结对帮扶干部每年赠送不少于50棵优质杨树苗或其他速生树苗，并由所在单位统一负责栽植到位。
　　十三、加强组织领导。各级党委、政府都要成立相应的领导机构，落实专人，安排工作经费，做到有人办事，有钱办事。把速生丰产林基地建设工作作为一项生态工程、富民工程、德政工程来抓，作为经济工作目标的一项重要内容来考核。