（2009年3月11日）

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》文件精神，促进我市油茶产业持续发展，增加林农收入，把油茶产业打造成我市具有区域特色的优势产业和富民强市的支柱产业，现就加快我市油茶产业发展提出如下意见：

一、充分认识发展油茶产业的重要意义

我市油茶资源丰富，产业发展潜力巨大、前景广阔。油茶是我市传统木本食用油料树种，也是具有良好经济效益、生态效益的优势资源，加快油茶产业的发展，对促进我市区域经济发展，推进社会主义新农村建设，满足人民群众对良好生态产品、天然绿色油料的需求，维护国家油料安全具有重要意义。各级各相关部门要进一步提高对发展油茶产业的认识，认清油茶产业的资源优势和发展潜力，把握全省大力发展油茶产业的机遇和市场经济发展规律，顺应产品市场需求，大力发展油茶产业，努力把宜春打造成为全国最大的油茶产业基地。

二、明确油茶产业发展的原则和目标

1、发展原则。坚持科学规划、合理布局、稳步实施和政府引导、市场主导、社会参与的原则，以油茶种植业为基础，改造低产林、更新和新造高产林，做大油茶生产基地；以龙头企业为依托，开发系列产品，延伸油茶产业链，全面推进油茶产业发展，实现经济、生态和社会效益同步增长。

2、发展目标。

远期目标：到2020年，全市建立高产油茶林基地300万亩，其中新造亩产40公斤以上油茶丰产林基地180万亩,改造油茶低产林120万亩，投产后年均亩产茶油30公斤以上，茶油年产量达到10万吨，茶油精炼油比率达到85%，茶果壳的利用率达到90%，油茶枯饼的综合利用率达到95%以上，培植5个以上年产值过亿元的油茶产业龙头企业，全市油茶产业年总产值达60亿元。

近期目标：以油茶资源培育为重点，从2009～2013年全市五年新建高产油茶林基地100万亩，其中新造高产油茶林50万亩，改造中低产油茶林50万亩。建设高产油茶采穗圃1000亩，建立以袁州区、丰城、樟树为重点的油茶育苗基地500亩，培植4～5家油茶精深加工企业，打造一批省内著名、全国驰名的油茶产品品牌。初步实现资源培育基地化、经营管理集约化、林油发展一体化，使油茶产业成为我市重要特色支柱产业。

三、创新油茶产业发展模式

1、完善林权林地流转机制。进一步深化林权配套改革，各县（市、区）都要建立林业产权交易中心，规范林业产权流转程序，按照“依法、有偿、自愿 ”的原则，积极引导油茶林和宜林山地向有经济实力的种植大户流转，鼓励各种市场主体通过租赁、拍卖、股份合作等多种经营形式参与油茶林基地建设，促进规模经营。

2、培植油茶龙头企业。通过招商引资，鼓励企业按“企业+基地+农户”的经营模式建立油茶林基地，使企业与农户成为利益共享、风险共担的经济利益共同体。支持企业科技创新，延伸产业链，重点开发茶油营养食品、化妆品、茶皂素、糠醛、木糖醇、蛋白奶等医药化工产品，增加油茶附加值。积极开拓国内外市场，重点扶持“润心”、“金世本香”等油茶品牌打造中国知名品牌乃至世界名牌，提高市场竞争力，

3、扶持油茶种植大户。支持有实力、懂技术、善经营的生产经营者兴办油茶林基地，充分发挥种植大户在发展油茶产业上的辐射、示范和带动作用。

四、加大对油茶产业发展的扶持力度

1、建立项目扶持机制。各县市要统筹退耕还林及后续工程、林业生态工程、农业综合开发、财政扶贫、农业产业化、以工代赈、土地整理、水土保持、科技研发等投资项目，按照“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，安排一定资金用于油茶林基地和加工项目建设。

2、设立油茶产业发展专项资金。市、县（市、区）两级设立油茶产业发展专项资金，重点支持油茶林基地造林良种苗木、低产林垦复、良种繁育及新品种新技术示范与推广培训、高产油茶选育栽培以及加工技术提升和专用机具、肥料、农药的研发等方面。市级专项资金重点补助油茶主产区的苗木培育及造林补助，对其他县市实行以奖代补。

3、拓宽投资渠道。以建设现代林业示范市为契机，积极争取中央、省财政各种相关项目的扶持资金，用于发展油茶产业。进一步放活经营机制，优化发展环境，鼓励不同经济成分和各类投资主体，以多种形式参与油茶产业建设。机关、企事业单位干部职工，城镇居民投资营造高产油茶林，享受与其他造林经营主体同等政策待遇。鼓励油茶加工企业进行股份制改造，资本重组，符合条件的争取股票上市或发行债券。

4、加大信贷资金支持。各级金融机构要建立面向林农、油茶生产合作社等生产经营者的小额贷款扶持机制，开展包括林权抵押贷款在内的符合油茶产业特点的多种信贷模式融资业务。对“企业+基地+农户”的油茶龙头企业造林贷款给予贴息补助。

五、增强科技对油茶产业发展的支撑能力

1、提升科研创新能力。大力开展油茶科技攻关和推广应用，加强油茶种质资源的收集、保存和利用，建立油茶种质资源库，培育、筛选产量高、含油率高、抗逆性强的优良品种。加强新工艺、新设备的引进开发，不断开发茶油系列产品，提高茶籽资源综合利用率，增强油茶产业的竞争力。

2、推广优良品种和新技术。依托林业科技推广网络，推广适宜我市的油茶优良品种，建立丰产栽培示范基地，市、县（市、区）、重点乡（镇）三级都要建立100亩以上油茶高产示范点，以示范样板的作用激发广大林农发展油茶的积极性和主动性。普及测土配方施肥、作物配置等技术，实现良种良法相配套。通过送科技下乡、实施科技入户工程、举办技术讲座等方式提供技术服务。 

六、加强对油茶产业发展的组织领导

 1、成立组织机构。市委、市政府成立油茶产业发展推进工作组，下设办公室、油茶产业招商引资小组、种苗管理小组、大户服务小组和油茶种苗管理执法支队，市直有关部门、单位要根据职能分工密切配合，共同搞好油茶产业发展工作。各县（市区）要成立相应的组织机构，制定工作方案，抓好组织实施。

2、制定发展规划。根据我市实际，科学制定全市油茶产业发展规划，明确油茶产业发展的目标、规划布局，引导全市油茶产业发展。各县市要将油茶产业纳入经济社会发展规划并制定油茶产业发展专项规划，以袁州、丰城、樟树、万载、高安、上高、宜丰等县（市区）为重点，建设优质、丰产的油茶林基地。

3、加强种苗市场监管。市、县林业部门要严格执行油茶种苗生产和市场经营准入制度，实行定点育苗、订单生产，加强种子、嫁接穗条、苗木的来源管理，坚决打击非法生产经营行为，鼓励扶持龙头企业、经济合作组织、大户育苗，逐步提高油茶种苗生产的集约化经营水平。

4、加大宣传力度。要充分利用电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传油茶产品、油茶产业、油茶原产地品牌，宣传发展油茶产业的政策、技术、典型，为油茶产业发展创造良好的舆论氛围。要建立有特色、有影响、有权威的油茶专业网站，扩大宜春油茶产业的知名度。

 5、强化督促检查。市委、市政府把发展油茶产业纳入对各县（市区）工作年度考核的重要内容，对责任落实到位，任务完成好，工作有特色的县（市、区）进行奖励。市油茶产业发展推进工作组要加大督促检查力度，定期通报全市油茶产业工作情况，对未完成工作任务的县（市区）予以通报。

附：宜春市高产油茶林基地建设任务表