为贯彻落实《江西省人民政府关于加快油茶产业发展的意见》，促进我市油茶产业持续发展，把油茶产业打造成我市具有区域特色的优势产业和富民强市的支柱产业，现就加快我市油茶产业发展提出如下意见：

一、充分认识发展油茶产业的重要意义

我市油茶资源丰富，产业发展潜力巨大、前景广阔。油茶是我市传统木本食用油料树种，也是具有良好经济效益、生态效益的优势资源，加快油茶产业的发展，对促进我市区域经济发展，推进社会主义新农村建设，满足人民群众对良好生态产品、天然绿色油料的需求，维护国家油料安全具有重要意义。各级各相关部门要进一步提高对发展油茶产业的认识，认清油茶产业的资源优势和发展潜力，把握全省大力发展油茶产业的机遇和市场经济发展规律，顺应产品市场需求，大力发展油茶产业，建设森林宜春，实现绿色崛起，努力把宜春打造成为全国最大的油茶产业基地。

二、明确油茶产业发展的原则和目标

1、发展原则。坚持科学规划、合理布局、稳步实施和政府引导、市场主导、社会参与的原则，以油茶种植业为基础，改造低产林、更新和新造高产林，做大油茶生产基地；以龙头企业为依托，开发系列产品，延伸油茶产业链，全面推进油茶产业发展，实现经济、生态和社会效益同步增长。

2、发展目标。

近期目标：以油茶资源培育为重点，从2011～2015年，全市五年新建高产油茶林基地80万亩，年均亩产茶油40公斤以上。改造中低产油茶林70万亩，年均亩产茶油20公斤以上。建设高产油茶采穗圃1000亩，建立以袁州区、丰城、樟树为重点的油茶育苗基地500亩，培植4～5家油茶精深加工龙头企业，打造省内著名、全国驰名的油茶产品品牌。初步实现资源培育基地化、经营管理集约化、林油发展一体化，使油茶产业成为重要支柱产业，油茶产业总产值达到30亿元。

远期目标：2016— 2020年，新建高产油茶林基地70万亩, 改造中低产油茶林59万亩。到2020年，全市高产油茶林基地在现有21万亩的基础上，发展到300万亩，茶油年总产量达到10万吨以上，茶油精炼油比率达到85%，茶果壳的利用率达到90%，油茶枯饼的综合利用率达到95%以上，培植5个以上年产值过亿元的油茶产业龙头企业，全市油茶产业年总产值达100亿元。

三、增强科技对油茶产业发展的支撑能力

1、推广油茶优良品种和新技术。加快高产油茶良种采穗圃建设，大力培育油茶良种壮苗，实行定点采穗、定点育苗、定单生产、定向供应，推广适宜我市的油茶优良品种。严格加强种苗市场监管，今后，新造油茶林坚持使用经国家或省审定认定的高产油茶品种，禁止使用实生苗造林，严厉打击生产和销售假冒伪劣苗木的违法行为，维护油茶种苗市场秩序。建立苗木生产经营档案和责任追究制度。对因种苗不合格造成用户损失的，要追究相关单位和人员的责任。

2、提升油茶生产集约化水平。依托林业科技推广网络，建立高产油茶示范基地，市、县（市、区）、重点乡（镇）三级都要建立100亩以上油茶高产示范点，以示范基地、示范户和示范企业建设，辐射带动农民推广新品种，学习新技术，提高经营管理水平。推广油茶园艺化栽培技术，实现良种良法相配套。通过送科技下乡、举办培训班、现场指导、远程科普、专业网站、开办农民夜校等形式，向广大农民、种植大户和企业推广油茶良种良法。

3、促进油茶生产产业化。将油茶产业列为全市重点支持的农业优势产业。大力扶持油茶产业龙头企业，加快技术改造和工艺设备更新，培育油茶企业上市，提升市场竞争力。启动实施科技创新“六个一”工程油茶重大科技专项，开展茶油新产品以及保健、护肤、皂素、活性炭等副产品研发，延伸油茶产业链条。

四、创新油茶产业发展体制、机制

1、完善林地流转机制。进一步深化林权配套改革，各县（市、区）都要建立和完善林业产权交易中心，规范林业产权流转程序，按照“依法、有偿、自愿、公开 ”的原则，积极引导油茶林和宜林山地向有经济实力的种植大户流转，鼓励各种市场主体通过租赁、拍卖、股份合作等多种经营形式参与油茶林基地建设，促进规模经营。

2、培植油茶龙头企业。通过招商引资，鼓励企业按“企业+基地+农户”的经营模式建立高产油茶林基地，使企业与农户成为利益共享、风险共担的经济利益共同体。引导企业在油茶良种使用、精细栽培管理、精深产品研发等方面加大投入，建立油茶产业科技园，实现资源培育基地化、经营管理集约化、生产加工一体化。积极开拓国内外市场，重点扶持“晶粹”、“金世本香”“好口福”等油茶品牌打造中国知名品牌乃至世界名牌，提高市场竞争力。

3、扶持油茶种植大户。支持有实力、懂技术、善经营的生产经营者兴办油茶林基地，充分发挥种植大户在发展油茶产业上的示范、辐射和带动作用，并在立项和资金上给予倾斜。

4、发展油茶专业合作组织。引导林农建立多种形式的专业协会和专业合作社。开展联户种植、技术推广、生产资料供应、产品营销等服务，努力提高生产组织化程度，增强规避风险能力，促进油茶产业规模化、集约化经营。

5、加强油茶造林专业队伍的建设。鼓励国有林业企业职工组建专业的油茶造林队伍，提高油茶造林水平，保证造林质量。

 

五、加大对油茶产业发展的扶持力度

1、建立项目扶持机制。各县市要统筹退耕还林及后续工程、长防林工程、农业综合开发、财政扶贫、农业产业化、以工代赈、土地整理、水土保持、科技研发等投资项目，按照“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，安排专项资金用于油茶种苗基地、油茶林造林基地和加工项目建设。

2、设立油茶产业发展专项资金。市、县（市、区）两级设立油茶产业发展专项资金，市本级每年安排1000万元专项资金，各县（市、区）财政要按每开发一亩高产油茶扶助200元的资金配套到位，专项用于油茶产业发展。油茶发展专项资金主要用于油茶苗木补助，采穗圃和育苗基地、油茶科研以及造林专业队伍建设的扶持。由市、县市区户平开发3亩以上的两级政府免费提供苗木。

3、拓宽投资渠道。以建设现代林业示范市为契机，积极争取中央、省财政各种相关项目的扶持资金，用于发展油茶产业。进一步放活经营机制，优化发展环境，鼓励不同经济成分和各类投资主体，以多种形式参与油茶产业建设。机关、企事业单位干部职工，城镇居民投资营造高产油茶林、改造低产油茶林，享受与其他造林经营主体同等政策待遇。鼓励油茶加工企业进行股份制改造，资本重组，符合条件的争取股票上市或发行债券。

4、加大信贷资金支持。各级金融机构要建立面向林农、油茶生产合作社等生产经营者的小额贷款扶持机制，开展包括林权抵押贷款在内的符合油茶产业特点的多种信贷模式融资业务。对“企业+基地+农户”的油茶龙头企业造林贷款给予贴息补助。

六、加强对油茶产业发展的组织领导

 1、成立组织机构。市委、市政府成立油茶产业发展推进工作组，下设办公室、油茶产业招商引资小组、种苗管理小组、油茶种苗管理执法支队，市直有关部门、单位要根据职能分工密切配合，共同搞好油茶产业发展工作。各县（市、区）要成立相应的组织机构，制定工作方案，抓好组织实施。

2、制定发展规划。根据我市实际，科学制定全市油茶产业发展规划，明确油茶产业发展的目标、规划布局，引导全市油茶产业发展。各县市要将油茶产业纳入经济社会发展规划并制定油茶产业发展专项规划，以袁州、丰城、樟树、万载、高安、上高、宜丰、奉新等县（市、区）为重点，建设优质、高产的油茶林基地。

3、加大宣传力度。要充分利用电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传油茶产品、油茶产业、油茶原产地品牌，宣传发展油茶产业的政策、技术、典型，为油茶产业发展创造良好的舆论氛围。要建立有特色、有影响、有权威的油茶专业网站，扩大宜春油茶产业的知名度。

 4、强化督促检查。市委、市政府把发展油茶产业纳入对各县（市、区）工作年度考核的重要内容，对责任落实到位，任务完成好，工作有特色的县（市、区）进行奖励。市油茶产业发展推进工作组要加大督促检查力度，定期通报全市油茶产业工作情况，对未完成工作任务的县（市、区）予以通报。

 

 

二0一0年八月二十八日