进入学习实践科学发展观整改阶段以来，宜丰县林业局进一步完善科学发展林业的机制，以建立长效科学发展机制作为发展宜丰林业的重大战略。建立长效科学发展机制经局党委研究决定成为一个重要的整改项目进行了公示，确定了责任人、责任主体及整改的时间。

   按上级要求，我县于2006年9月成立了林业产权交易中心，并步入了正常的运行轨道。林业产权交易中心将在三方面创造性做好工作：一是有力发挥林业产权交易中心的主体功能，即具体负责林业产权市场管理，承办具体的林业产权交易，包括评估、交易登记、审核、立契和有关法律法规政策、信息咨询、林权证查询、林权抵押贷款以及交易双方代理等各项服务。林业产权中心要进行广泛宣传，把中心的职责以简单明了的方式向林农讲清楚，要深入到林农间去，倾听林农心声，舒通通讯联络方式，在中心和林农之间架起心灵的“桥梁”。同时，要构建全县林业产权交易平台，做到有法可依，有法必依，保证交易公开、公平、公正，切实保护交易双方的合法权益。因为林改以后，林农成为分散的散户经营，更要防止地方的不法经营，坚决打破垄断经营和地区封锁，坚决打击暗箱操作     坑害林农的非法交易行为。政府既然给了林农林地的合法权利，更要合法保护林农的权益，只有林农真正感觉到了“安全、踏实”，才能充分发挥林农的造林积极性，增加林业投入、让青山永在、绿水永流。二是规范收费标准。严格执行林业产权交易中心收费标准（宜经费函[2007]6号）。特别是从2007年6月8日起，林农林权抵押贷款及自留山、责任山到林业产权交易中心交易，其评估费按标准减半征收。在执行收费标准过程中，出现打电话、传口信、找熟人等诸多阻碍公平执行收费标准的情况，虽然还是按标准收费了，建议以后要把收费标准公开化，扩大公示范围，透明办事的程序，规范办公的场所，定期公布林业产权交易评估收费项目、标准及实收金额，这样可以从根本上杜绝“走后门”的行为，让林农真正能平等交易，合理缴费，心服口服。三是严格执行《江西省森林资源转让条例》以及宜府发[2007]24号《宜丰县人民政府关于印发〈宜丰县商品林活立木竹、林地转让管理办法〉的通知》，严格禁止领导干部参与山林方面的交易，领导干部一旦参与山林交易，势必引起社会不安定因素的出现，领导干部作为执法者，一旦参与了山林交易，就会使交易的公开、公平、公正的天平倾斜，使处于弱势群体的林农遭受不公平的对待。在以往的经验中，只有依法严格追究了有关领导和当事人的责任，该抓的抓，没关的关，才能还林业产权交易一片“清明”天，切实保障林农的利益。

   宜丰林业局按全县林业用地面积的45%落实了公益林，规范落实生态公益林面积90.9万亩，建立自然保护区3个，自然保护小区278个，面积16.2万亩，对已纳入公益林补偿范围的国家、省级公益林，各乡镇（场）切实强化管理，实行行政首长负责制，同时配合林业局有关单位签订管护合同，林业工作站与林农签订管护合同，并落实管护人员和管护责任。加强了对公益林的检查监督，采伐生态公益林按照国家《林木采伐更新管理办法》的规定执行。同时，为了广大林农的利益。对人工商品林采取了人情化的管理措施，坚持以人为本，一切从林农利益出发制订了如下策略：一是人工商品林采伐年龄可由其所有者自行确定，并优先满足所需求的采伐指标。二是非林业用地上栽植的杨树、泡桐、桤木、池杉等速生树种，取消采伐计划管理，由林权所有者申请，凭林业主管部门的证明手续，给予办理采伐手续和放行手续。三是放开毛竹经营管理，毛竹采伐指标由林业局总量控制，即审即批。

森   林资源的防火、防盗、防病虫是一项长期的工作，林业部门在市场经济条件下，特别是林业制度改革以后，服务林农的意识应进一步加强，为此县林业局建立了以林业“三防”专业队伍为主，村级“三防”协会为辅的双层保护。我认为今后这两支队伍在管好林农山林方面，重点要加强两方面的工作：一是切实加强林业有害生物的防治工作，完善预报预测网络，严格森林植物检疫。森林病虫害一旦大范围爆发，很难控制，必须在预测方面做好耐心细致的工作，要从制度上切实保障，在人员上做细致分工，在应急料件上做好充分准备。二是加强专业扑火队伍建设。专业扑火人员均是从退伍军人中挑选的政治过硬、作风优良、保障有力的优秀青年，他们绝大部分都是共产党员。为了充分发挥这支队伍的作用，县林业局将从两方面做好工作：一是以学习实践科学发展观活动为契机，加强理论学习，让党员受教育。要通过学习实践科学发展观活动，进一步提高对科学发展观的认识，进一步以科学发展观审视过去，规划未来，着力把握发展规律，切实加强党性修养，树立弘扬良好作风。二是引导和加强这支队伍的林业业务知识的学习和培训，提高业务素质，以便将来这支队伍中能走出更多林业专业人才。

   到2010年，林业产业总产值达到15亿元，人工林供材率达到90%以上，木材的综合利用率达到90%。林业一、二、三产业的比重调整到35：40：25,这个建设目标实现以后，林农的收益将持续稳定增长，更能激发林农的造林积极性，从而进一步加大林业的投入。为了达到这个建设目标，县林业局今后的发展方向为：

   一是积极培植人工商品林，加快以工业原产林为主的商品林基地建设，大力发展“一大四小”工程，广泛吸纳民间资金参与造林，积极争取项目造林，拓宽造林渠道。

   二是重点抓好杨树、油茶、毛竹三大产业。杨树属于高产速效林。在平原地造植，即可以起到绿化环境，防风固沙的效果，又可以为投资者带来可观的经济效益。油茶这项绿色产业，在宜丰这片“炎凉适宜，物阜民丰”的土地上有极大的发展潜力和销售前景。今年林业局制订了建立高产油茶基地5万亩，增植100户油茶专业户的目标，这项工程是一个前期难、后期享福的长期工程，必须加强培训力度，提供技术保障，畅通加工销售渠道。只有林业专业户真正赚到钱，得到了实惠，自然而然会带动全县油茶产业的发展。宜丰是“中国竹子之乡”，毛竹历来是我县经济的支柱。2008年的冰雪灾害使许多优良竹林遭受重创，这个产业的根本命脉受损，今年以后一段时间，应严格控制毛竹采伐限额，引导林农让竹林“休养生息”，加大竹林垦复、施肥和病虫害的防治工作。

   林业局为拓宽融资渠道，明确了自身的建设目标：到2010年，建立以公共财政投入为主，多渠道融资为辅林业投入机制。具体从三方面做好工作：一是完善林业生态建设投入机制，政府对林业重点生态工程财政投资，争取和落实国有林场改革的相关政策，将生态公益型林场事业性支出纳入公共财政支出范围，建立森林生态效益补偿制度，建立责、权、利相统一的公益林投资体制。二是根据造林需要规模化、集约化的特点，鼓励林业大户实行长期承包经营，鼓励以龙头企业、林业大户为主体组建林业股份担保公司，解决林农贷款难的问题。三是吸引社会资金投入到林业。资金的投入，特别是长期投入，必须要有稳定的回报和可靠的保障，否则投资人必然心有疑虑。通过林业产权制度主体改革以后，林业明晰了产权、减轻了税费，放活了经营，规范了流转，我们林业系统人员要以简单明了、通俗易懂的语言把这些惠农政策传到社会各界，积极争取外资、企业投资和民间投资融资渠道，为林业的可持续发展提供坚定的基础。

   科技是第一生产力，林业的发展必须走出传统产业的模式，依靠科技，利用科技，在实际中发展林业科技。在建立科技服务体系中，县林业局将从两方面做好工作：一是和省市有实际研究经验的科研所和高等院校合作，可以采取具体项目合作，技术咨询合作和人才培养合作等灵活多样的合作形式，着重抓好毛竹林高产培育示范建设、杨树林建设和油茶高产林示范建设，还可以组建造林公司，负责指导实施育苗、整地、造林、抚育工作，做好信息、科技服务。二是加强科技人才队伍建设，林业局开始公开吸收林业专业院校毕业生，充实林业基层科技力量。今后要重点培养一批林业科技带头人，中青年林业科技专家和林业科技专业户，创造条件为科技人才提供施展才能的机会，建立健全林业科技奖励制度，奖励在林业科技研究成果转化、科技帮扶、林业技术推广等方面有突出成绩的单位、科技人员。要在全局形成尊重知识、尊重人才，尊重创造的氛围。

   全面推进依法治林工作，建立健全行之有效的森林资源保护和林业生态建设监管体系，是我县林业执法体系的建设目标。但这个体系目前还存在一些问题，县林业局及森林公安分局将从四方面做好工作：一是严格执法纪律。有些执法人员以收费代替行政处罚，还有些执法人员执法没有持证上岗，执法程序不规范等问题，给社会造成了不利影响，损害了林业人自身的形象。今后必须坚持林业行政执法持证上岗制度，每年有针对性的举办执法人员培训班，要坚持林业执法人员凡进执法系统必须严格考试、考核，先培训后上岗，着力提高执法队伍素质，树立良好的林业行政执法形象。

   二是必须加强林业执法监督。执法监督包括林业系统的内部监督和社会监督，我认为社会监督应是更有效的监督。今后必须全面推行行政执法公示制，将林业行政执法的职责、程序、办案期限等向社会公示，广泛接受社会各界对林业执法的监督，对知法犯法、执法不严等人员一经查实，严惩不贷。要在学习实践科学发展观活动中，对执法人员进行党性教育，要统一认识，端正工作作风，开展批评和自我批评。

   三是必须在经费上提供保障。这就要建立完善的林业保障体系。（1）是继续完善林业行政事业经费全部纳入财政预算管理，纳入财政预算的人员编制定为全额拨款事业编制，由县财政统发工资，确保及时足额拨给。（2）是区划界定生态公益林型林场和商品经营型林场，全部解决生态公益林林场的人员、编制和经费。（3）是县内实施的国家林业重点工程均按规定落实好县级配套资金，同时确保顺利实施林业重点项目引进。（3）是深化人事制度的改革，进一步转变管理职能，引入竞争淘汰机制，分流富贫人员，减人减事减开支。

   以上六大方面的工作构建了科学发展宜丰林业的机制，今后的工作方向是抓好各方面的落实。宜丰县林业局将严格安照各部门分工，深入基层调查研究，倾听林农的意见和建议，化解矛盾，全心全意为林农服务，林农的满意，林农的增收和宜丰可持续发展的青山绿水就是对我们林业工作好坏的唯一标准，也是今后林业工作的努力方向。

 

宜丰县林业局  卢兰新