| 一、廉政风险点防范管理的定义
廉政风险点防范管理是指依照林业行政管理职责，重点围绕行使行政审批、行政执法、队伍管理等权力，针对工作岗位和环节可能发生的问题，制定防范措施，防范林业行政管理人员在履行岗位职责、行使行政权力过程中的廉政风险和监管风险。
廉政风险是党员干部执行公务和日常生活中发生腐败的可能性。主要是指因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而可能产生不廉政行为的风险。
二、林业系统开展廉政风险点防范管理工作的必要性
1、开展廉政风险点防范管理工作，是落实中央更有效的预防腐败要求的具体实践。经过多年的探索，我党提出了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的科学论断，将预防腐败提到了更加重要的位置。刚刚闭幕的党的十七届四中全会提出，在坚决惩治腐败的同时，要加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。预防腐败必须超前于腐败行为的发生，做到“关口前移”。开展廉政风险点防范管理既符合科学发展规律和要求，符合惩治和预防腐败的规律和要求，也是构建和完善具有林业特色的惩治和预防腐败体系的创新举措，是落实中央更有效预防腐败要求的具体实践。
2、开展廉政风险点防范管理，是促进林业职能转型的现实需要。自停收“两费”以来，林业系统应时而变，顺势而为，积极推进林业职能转型。但在转型时期系统内还是存在这样那样的问题，这些问题有相当一部分是党风廉政建设方面的问题，不仅阻碍了林业职能转型全面推进，而且极易引发廉政风险和监管风险。开展廉政风险点防范管理工作，把反腐倡廉融入到林业业务工作全过程，充分考虑职责设定、制度安排、权力配置等要素，通过“确责、履责、问责”明确干部岗位职能规范和要求，完善工商职能工作流程和机制，严格责任考核和追究，就能更好地促使传统林业向现代林业的转变，促进规范、廉洁执法、和谐执法。
3、开廉政风险点防范管理，是党风廉政建设工作创新的客观要求。时代在变，党风廉政建设的理念、方式和措施上也必须随之变化，这样才能与时俱进，不断取得新的成效。廉政风险点防范管理工作是一项创新工作，一是新在借鉴了现代林业管理中行之有效的风险管理和质量管理先进理念和方法，按照循环的“计划、执行、考核、修正”四个环节，对风险进行防范；二是新在把党风廉政建设的要求融入到各项业务工作之中，体现到权力结构和权力运行各个环节中，有效地解决了廉政风险与监管风险紧密联系、相互交织以及长期存在的党风廉政建设与职能工作“两条线”、“两张皮”的问题，实现了党风廉政建设与业务建设的紧密结合，协调发展。
4、开展风险点防范管理，是关心和爱护系统干部的必然要求。预防腐败，必须坚持以人为本。公务员是一个高风险职业，全面推行廉政风险点防范管理工作，可以使干职工少犯或不犯错误，体现对系统干部的关心和爱护。
三、廉政风险点防范管理内容和工作目标
内容主要有：林政管理风险点防范、行政许可风险点防范、行政执法办案风险点防范、行政收费风险点防范、人事管理风险点防范、财务管理风险点防范和重大项目风险点防范等七个方面。
工作目标：通过开展防范管理，梳理易发问题和重大事项、重要岗位、关键环节，提出防范措施，探索和完善风险点预警教育机制、制度防范机制、和监督管理机制，把查找发风险点工作作为一个思想教育、品德教育、廉政教育的过程，为促进林业机关依法行政、廉洁从政打下良好的基础。
四、实施廉政风险点防范管理的指导思想
实施廉政风险点防范管理要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，紧紧围绕林业行政管理职能、工作特点和省委省政府开展创业服务年活动的要求，进一步完善惩治和预防腐败工作体系，落实2008-2012年《工作规划》，积极探索从源头上预防腐败的措施，通过创新制度、创新手段、创新工作机制，不断推进全市林业系统党风廉政建设。
五、廉政风险点防范管理工作步骤
1、开展思想动员。要依据工作方案，采用各种形式，宣传教育，深入进行思想动员，使各级林业人员充分认识到开展廉政风险点防范管理工作的重要性和必要性，了解这项工作的内容和开展的方法、步骤，主动投入这项工作，自觉防范廉政风险和监管风险。
2、查找风险点。要以界定工作职责（单位、部门、岗位）为基础，从梳理工作流程入手，分析已有案件和各种社会信息，上下结合，查找可能存在或潜在的廉政风险和监管风险及其发生的部位和环节。根据“三定”方案，准确界定单位、部门的工作职责，梳理主要工作，明确工作运行程序和权力运行轨迹，绘制工作流程图，明晰各个工作岗位和环节的具体职责。根据工作岗位和环节的具体职责，并对发生过的各类案件、问题及相关信息进行综合分析，排查存在廉政风险、监管风险的具体表现，明确风险点。
3、风险等级评估。对查找出的风险点进行深入分析，理清风险性质，根据风险发生概率的高低、损害大小、后果的严重程度进行评估，科学确定防范重点，对不同等级的风险点实施分级防范、监督管理，逐步形成风险点预警机制。
4、制定防范措施。针对查找出的风险点，根据不同的风险等级，制定有针对性的、具体的、可操作的防范措施，建立健全各项规章制度，并逐一明确具体落实单位和责任人。
1）提出防控对策。根据各工作重点可能存在的廉政风险或监管风险的具体内容，综合运用已有的教育、制度、监督措施，逐一研究提出防范措施。防范对策既要有适合面上的共性对策，更要有针对性的个性措施。
2）工作流程再造。以有效制衡权力、最大限度堵塞腐败漏洞为目标，以权力运行轨迹为依据，科学合理设计权力运行流程，制定工作程序和工作规则。
3）建章立制。现有制度中没有针对该风险点的防范要求的，要针对该问题制订制度。已有相关制度但还不完善的，要予以完善。
4)确定防范责任。按照分级管理、分级负责的原则，建立风险防范责任制，明确风险防范责任人和监督人。
六、开展廉政风险点防范管理工作必须要坚持的几个原则
开展廉政风险点防范管理工作要坚持注重教育原则、“两险”并防原则、预防为主原则、突出重点原则和实事求是原则。 |
