宜春市2009年森林防火工作总结及2010年工作要点
2009年，在省森林防火总指挥部的高度重视和市委、市政府的正确领导下，各级党委、政府和广大人民群众共同努力，防火战线广大干部职工、专业森林消防队员、森林公安干警勤奋工作，齐心协力，奋力拼搏，全力应对复杂严峻的防火形势和高火险考验。坚持常规工作有创新，关键环节有突破，责任制度有效落实，群防意识普遍提高，防火队伍发展壮大，基础设施有所改善，防控能力有所增强，应急处置机制更加完善，火灾防控成效显著，森林防火工作实现了“二减少、三下降”的目标，保持了火灾低受害、高控制和无大火的稳定局势，胜利完成年度工作任务，受到省森林防火总指挥部的通报表彰，森林防火工作又向前迈出坚实的一步。据统计，全市共发生森林火灾18起，受害森林面积87.9公顷，无人员伤亡森林火灾事故。森林火灾发生率1.7次/10万公顷、受害率0.08‰、控制率4.88公顷/次。与上年度相比森林火灾次数大幅减少，受害森林面积大幅减少；火灾发生率下降64％、受害率下降86％、控制率下降62％。现将全年主要工作总结如下：
一、坚持从严监督，坚决把森林防火责任落到实处
市、县两级党委、政府高度重视森林防火工作，市委、市政府领导均落实了责任挂点县市区，市委书记谢亦森、市长龚建华、市委常委杨建国对森林防火工作多次作出重要批示，多次对森林防火提出具体要求，市政府副市长周志平多次坐镇指挥部，制定工作方案，解决实际问题。市森林防火指挥部成员单位实行分片包干，深入责任区督促检查，监督县（市、区）防火措施落实情况，今年开展了8次森林防火专项督查；市林业局班子成员分县挂点开展“两查一改”，查存在的火险隐患、查措施落实情况，敦促县（市、区）对存在问题整改落实到位；市防火办严格核查全市森林火灾面积。与市森林公安局、市资源监测站组成联合调查组对全市所有火灾进行面积核查、成灾原因调查，将结果通报全市，并对发生面积较大森林火灾的县（市、区）林业局在年终综合考评时进行单项扣分；各县(市、区)委、政府制定防火责任，明确所辖乡（镇、场）森林防火任务，如高安市委、市政府为了加强清明期间森林防火工作，书记、市长联合签发急电，速发各乡镇、部门，规格之高、措施之硬、力度之大前所未有。万载县委书记、县长雨过天晴的第二天，就立即责成县防火办发短信，提醒各乡镇主要领导密切关注森林火灾；乡（镇、场）承担职责，具体实施。我市明确规定凡在一周内乡镇发生两起以上森林火灾且成灾面积较大，一律给予乡镇党委书记或乡镇长就地免职；村委、村级林业“三防”协会上门上户宣传森林防火政策和法律知识。我市通过层层监督，层层落实，真正把责任落实到山头地块，人头户主。
二、坚持多措并举，有效提高了森林防火综合防控水平
我市严格按照“三句话”来管理野外火源（即：冒烟就查，见火就罚，成灾就抓）。市森林防火指挥部从源头上控制森林火灾，与市公安局联合发布了禁止野外用火的通告，严厉实行“五个禁止”和林区用火“十个不要”；在全市推行“十个一”的工作举措，严防森林火灾发生；县（市、区）政府派出由多个部门组成的联合督查组，进行野外用火巡查，凡发现违规用火，在电视台公开曝光，并责成所在乡（镇）整改到位；乡（镇）、村两级设立专门的巡查员，佩戴统一的红袖章入村进山巡查，严查野外用火。
在高火险时段及时发布高森林火险预警信号，靖安县各乡镇在路口、山头、桥头插挂红、橙彩旗方式，提醒民众今日火险等级高，请注意森林火灾。
全市森林公安全力投入森林防火工作，进入紧急临战状态，全力以赴投入森林火灾预防和查处。今年2月份，全市森林公安机关共出动警力4300人次，出动车辆870车次，制止野外用火126起。
三、坚持体制创新，不断完善了森林防火“四个机制”
一是创新森林火灾保险机制。为适应新形势下的森林防火工作，化解森林火灾风险，增强林农抵御自然灾害，提高灾后自救能力，我市在全省率先推行了森林火灾保险。目前，全市生态公益林基本都参加了森林火灾保险，铜鼓、宜丰、袁州等地造林大户主动找上门来，要求参加森林火灾保险。林改以来，火灾保险面积400.3万亩。其中2009年新增221.5万亩，缴纳保费121.6万元。二是创新县（市、区）联防、横向互动机制。全市12支森林消防专业队树立“一盘棋”思想，服从市森林防火指挥部命令，统一调度，统一指挥，相互支援、相互配合，多次实施跨县（市、区）森林火灾扑救，我市实行森林消防专业队有偿扑救森林火灾。今年市指挥部统一兑现了2008年度各地跨县扑救森林火灾补偿资金8.5万元。由于跨县扑救森林火灾机动性活、战斗力强，目前我市不仅没有请求其它设区市援救森林火灾，而且顾全大局，不计成本，不顾疲劳，完全听从省防总号召，多次驰援其它设区市的火灾扑救。三是创新群防机制。为了化解林农的经营风险，降低成本，有效地保护森林资源，我市在在政府正确引导下，林业部门牵线搭桥，建立互助、互惠、互利的群众性林业“三防”协会组织，目前全市共有村级林业“三防”协会1483个，各相邻协会之间还签订联防联治协定，达到群防群治、联防联治的目的。如今，我市许多林农都实实在在地体会到了“三防”协会带来的好处。林农的爱林、护林积极性高涨，变“隔岸观火”为主动灭火，并通过协会组成灵活有序、快速高效的队伍，承担起所属区域内林业“三防”任务，成为保护森林资源的主体，被林农称为设在家门口的“110”。省委苏荣书记、省政府吴新雄省长视察了铜鼓、靖安等地的村级林业“三防”协会工作后，给予了充分肯定和高度评价。四是创新应急保障机制。为了有效确保应急保障到位，我市在扑救森林火灾中实行森林火灾扑救现场责任“三卡” 制（森林火灾扑救现场联系卡，带队、向导、后勤责任考核卡，配合人员考核卡），将现场扑救责任落实到每个人，彻底解决了乱兵上阵的问题、后勤保障的问题，为扑救森林火灾赢得了时间，确保了人员安全。
四、坚持固本强基，推进了森林消防队伍建设的进程
一是规范队伍名称。为了改变目前全国和全省在森林消防队伍上名称的不规范（国家在同一个文件出现专业森林消防队，又出现森林消防专业队），我市已向省防总和市编委申请统一更名为森林消防大队，以规范队伍建制，提升队伍规格，提高队伍战斗力。二是统一队伍服装。目前，我市专业扑火队伍已形成规模，完成了标准化建设，但缺乏统一的标识、标徽。为此，我市特地聘请了知名服装企业为森林消防队员设计统一的服装。使我市森林消防队伍进一步迈向标准化、正规化、现代化。三是重资打造队伍。近几年来，各地投入大量经费，不断加强森林消防队营房和装备建设。例如：奉新县一次性财政拨款200余万元，建立生态式营房；万载县拨款100余万元强化装备建设；靖安县建设一流的队伍、一流的营房，今年5月，接受了省委、省政府领导的检阅，受到省委苏荣书记的充分肯定和高度评价。
五、坚持广泛宣传，积极营造“全民尽责”的防火氛围
一是突出宣传主题，今年我市宣传主题是提升各级领导干部责任意识与提高广大人民群众防火意识。二是拓展宣传广度，通过“两报两台三网”（ 宜春日报、宜春电视台、宜春人民广播电台、赣西晚报、宜春新闻网、宜春信息港、中国宜春网）开辟森林防火宣传专栏，使森林防火“三进”林区（即宣传资料进林区、信息进林区、社会服务进林区）。三是丰富宣传形式。通过举办宣传月、宣传周、警示日积极开展“千车万组进村入户”、“创建春季平安市县”、“六查六看”、“抓基层、打基础”、“两查一改”等专项活动，通过设置固定宣传牌、张贴宣传标语、发放宣传手册、播放公益节目、编发防火短信等，做到手机有短信息，报纸有文字，电视有影像，广播有声音，乡村有标语，路口有警示，创新和丰富宣传形式，力求喜闻乐见。四是加大宣传力度，市委宣传部专门制定印发了森林防火宣传方案，对全市防火宣传工作全面部署。在社会上反响强烈，效果显著。我市在贯彻落实创建“春季森林防火平安市县”活动上，上引起主要领导重视，下普及平民百姓关注，市长龚建华、市委常委杨建国、副市长周志平亲自批示，要求各县市区真抓实干，共同为创建我市春季森林防火平安市做出贡献。我市特地召开了调度会，总结推广现场会。市防火办就开展创建活动进行了专题调研，撰写了调研报告，并及时向全市推广了万载县“五个三”的做法与经验。
据统计，今年森林防火宣传教育共投入376万元，出动宣传车1725辆次，发放宣传品136万份，树宣传牌1147块，黑板报3727期次。
六、坚持主动设防，严格按照应急预案要求备战灭火
我市立足于实战要求，认真修订、完善扑火应急预案，加强培训演练，落实组织指挥、人员调配、机具装备、通信联络和后勤保障等工作，规范了预案的响应程序，完善了火场指挥体系，增强了预案的应急性、可操作性。
市指挥部组织对乡镇指挥长进行了森林火灾指挥扑救培训，从林火理论上、扑救战略上进行系统培训；市森林防火办对各县（市、区）防火办主任、工作人员进行业务培训，提高业务素质、操作能力、技术技能；县（市、区）对森林消防队员、林业“三防”协会会长进行了扑火器具操作的培训，全面提高他们机具使用能力、安全防范能力。乡镇对村级林业“三防”协会应急队员进行了安全扑救知识的培训，提高了应急队员扑火能力和自我安全保护能力。各地还结合《应急预案》演练，举办专业队伍实战演习、半专业队伍演练等活动，以战代训，效果很好。
我市更新防火理念，由传统的被动扑火向主动设防转变，坚持“防”字当先，把功夫和精力放在灾前防范上。例如万载县专业森林消防队在高火险时期抽查部分人员携带扑火工具和装备，进入林区进行野外用火巡查，主动出击，发现违规用火，控制于初始，出现火情及时处置，消灭于萌芽。万载县历年来都是我市森林火灾多发县，在今年春防时期，仅发生1次森林火警，彻底改变了原来森林火灾频发的局面，受到市委、市政府主要领导的表扬。
存在问题
虽然我市取得了全省森林防火责任目标考核一等奖，有八县市评为平安县，森林火灾和火灾损失双双大幅减少，保护了森林生态资源，促进了社会稳定，但高森林火险天气现象大幅增多、野外用火管理难度加大、火灾隐患增加等现象还很突出，冰冻雪灾的枯枝倒木仍未清理完全，存在森林火灾多发甚至发生森林大火的危险。我们的工作中还存在不少薄弱环节。一是少数地方基础设施仍较薄弱。虽然各级政府加大了森林防火基础设施建设力度，但仍不能满足实际需要，与日趋加重的森林防火任务不相适应，个别地方由于资金投入较少，很多工作未能按计划实施；二是少数基层存在畏难和厌战情绪。有些火灾多发的乡镇在森林防火工作中还存在思想麻痹、宣传不到位、巡山护林力量不足、野外火源管理不严、扑火准备不充分、信息报送不及时等问题。三是村级巡查员管理不规范。每年省总指挥部向财政争取大量资金扶助基层防火建设，我市获得村级森林防火补助资金570余万元，极大提升了基层森林防火工作成效，但各地做法不一、缺乏统一规范管理，不能发挥资金最大成效。
2010年工作要点
明年我们将以科学发展观为指导，围绕“森林宜春、和谐宜春、平安宜春”为主题，全面提升森林火灾科学防控水平，继续保持低受害、高控制和无大火的稳定局势，杜绝人身伤亡森林火灾事故。在开展好常规工作的前提下，将重点抓好以下几项工作。
（一）全面完成省防总下达我市年度责任目标。继续争先保位，在全市开展创建“森林防火示范亮点”活动，进一步推动我市森林防火工作再上新台阶。
（二）全面做好年度森林防火工作部署。组织召开全市森林防火工作电视电话会，对全年的森林防火工作做出全面部署，调动一切积极因素和一切力量，统一思想，形成合力。
（三）全面推进“五个”建设进程。即全面推进乡镇半专业森林消防队伍建设、继续加强村级“三防”体系建设、继续推进森林火灾保险建设、推进森林防火信息系统建设、推进全市村级防火巡查员制度化建设。
（四）制定“十二五”森林防火基础设施建设规划。根据森林防火中长期发展规划，制定好全市“十二五”森林防火基础设施建设规划，并指导基层制定本级森林防火规划。
（五）组织实施好重点工程建设。一是全面完成赣中火险项目的验收工作；二是启动实施赣西北火险项目工作；三是完成赣鄱南火险项目的可研及立项。
（六）组织开展业务培训和演练。举办一期森林防火指挥长培训班、防火通讯培训班，提高基层指挥人员、防火工作人员业务素质。结合扑火预案修订工作，组织专业、半专业森林消防队开展训练和演练，并适时组织一次跨区域联合扑火演练。
特此报告。
二00九年十二月二十八日 |
